◆本報(bào)記者鐘兆盈 晏利揚(yáng)
餐飲油煙污染誰(shuí)來(lái)管？這一直是許多地方管理上存在的難題。
日前，浙江省環(huán)保廳會(huì)同浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省工商行政管理局結(jié)合本省自身情況，聯(lián)合下發(fā)了《浙江省餐飲油煙管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確了多部門(mén)各自職責(zé)，提出了強(qiáng)化管理的措施，并將于4月1日起開(kāi)始正式實(shí)施。
誰(shuí)來(lái)管？
環(huán)保廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理，設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門(mén)會(huì)同城市管理行政主管部門(mén)組織實(shí)施
為加強(qiáng)餐飲油煙污染防治管理工作，浙江省根據(jù)《大氣污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定《辦法》，適用于本省餐飲場(chǎng)所油煙污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、油煙排放監(jiān)督等方面的管理。
為解決誰(shuí)來(lái)管問(wèn)題，《辦法》明確浙江省環(huán)保廳負(fù)責(zé)本省餐飲油煙污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)督促其他相關(guān)管理部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)；各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同城市管理行政主管部門(mén)組織實(shí)施本規(guī)定；各縣（市、區(qū)）根據(jù)轄區(qū)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施情況和部門(mén)職責(zé)分工規(guī)定，由確定的餐飲油煙行政執(zhí)法主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)餐飲油煙污染防治的具體監(jiān)督管理。
各級(jí)工商行政管理部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）負(fù)責(zé)依法辦理餐飲業(yè)戶的工商登記，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
如何管？
依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，餐飲功能建筑物需匹配油煙污染防治設(shè)施
《辦法》指出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政資金，用于餐飲油煙污染防治管理工作。各地餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治要求，推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民住宅樓分離，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的餐飲場(chǎng)所集聚經(jīng)營(yíng)區(qū)。
規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建具有餐飲功能的建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，設(shè)計(jì)餐飲場(chǎng)所專(zhuān)用煙道，合理安排油煙污染防治設(shè)施的安裝位置。
例如，在城市居民區(qū)內(nèi)建設(shè)可能因油煙排放等直接影響公眾生活環(huán)境的餐飲建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)公示、調(diào)查問(wèn)卷或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等一種或多種方式，征求受建設(shè)項(xiàng)目直接環(huán)境影響的利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
此外，《辦法》還規(guī)定，禁止在下列場(chǎng)所新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲場(chǎng)所：居民住宅樓（規(guī)劃作為飲食服務(wù)用房的除外），未設(shè)立配套專(zhuān)用煙道的商住樓，其他法律、法規(guī)禁止的場(chǎng)所。
怎樣確保長(zhǎng)效？
執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，敏感區(qū)域安裝在線監(jiān)控設(shè)施
如何進(jìn)行長(zhǎng)效管理，《辦法》通過(guò)多項(xiàng)規(guī)定予以保障。
《辦法》明確，餐飲業(yè)戶應(yīng)當(dāng)定期清洗維護(hù)油煙凈化設(shè)施，確保餐飲油煙排放達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)清洗維護(hù)油煙凈化設(shè)施。同時(shí)，《辦法》對(duì)清洗維護(hù)次數(shù)也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：大型餐飲業(yè)戶每月清洗維護(hù)次數(shù)不少于1次，中型每?jī)蓚�(gè)月清洗維護(hù)不少于1次，小型每季度不少于1次，并及時(shí)記錄油煙凈化設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)情況。
與此相呼應(yīng)的是要求縣（市、區(qū)）餐飲油煙行政執(zhí)法主管部門(mén)要定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)油煙凈化設(shè)施運(yùn)行不正常和油煙超標(biāo)排放等違法行為的，要依法進(jìn)行處罰。
《辦法》同時(shí)要求，縣（市、區(qū)）餐飲油煙行政執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全餐飲場(chǎng)所油煙處理設(shè)施的在線監(jiān)控、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治設(shè)施運(yùn)行、油煙排放情況的監(jiān)督管理。
對(duì)餐飲場(chǎng)所的舉報(bào)和投訴，《辦法》規(guī)定，縣（市、區(qū)）餐飲油煙行政執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時(shí)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。
微言
源頭治理是關(guān)鍵
閆海超
隆隆作響的排氣扇、直沖樓頂?shù)呐艧煿�、漆黑油膩的墻身……�?duì)五味雜陳的油煙，居民是否只能忍耐？長(zhǎng)久以來(lái)，餐飲油煙引起的污染，嚴(yán)重影響了居民的正常生活并危害著居民的身體健康，一直是居民投訴的熱點(diǎn)也是各地整治及管理的難點(diǎn)。
為何久治不愈？大部分原因在于：以點(diǎn)源散排為主、選址不合理、無(wú)排煙設(shè)施。其中一個(gè)主要原因，是監(jiān)管源頭出現(xiàn)了問(wèn)題。許多地方的小餐飲在選址、開(kāi)業(yè)前大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的審批，直接在工商局領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)張營(yíng)業(yè)。這種情況下，環(huán)保部門(mén)就好比消防隊(duì)撲火，哪里出現(xiàn)了投訴就趕到哪里，疲于應(yīng)付，無(wú)法從源頭上進(jìn)行有效監(jiān)管。
如何做到有效遏制？源頭治理是關(guān)鍵，而加強(qiáng)環(huán)保源頭管理格外重要。浙江省近日出臺(tái)《餐飲油煙管理暫行辦法》，明確浙江省環(huán)保廳負(fù)責(zé)本省餐飲油煙污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)督促其他相關(guān)管理部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
此外，如何將管理做到長(zhǎng)效也是餐飲油煙管理的重要環(huán)節(jié)。細(xì)化規(guī)定將更加有利于實(shí)際操作。例如，浙江省對(duì)油煙凈化設(shè)施的清洗維護(hù)次數(shù)便提出了明確要求：大型餐飲業(yè)戶每月清洗維護(hù)次數(shù)不少于1次，中型每?jī)蓚�(gè)月清洗維護(hù)不少于1次，小型每季度不少于1次。
明確各自職責(zé)，提出強(qiáng)化管理措施，期待浙江省治理餐飲油煙污染長(zhǎng)治有效。
